公路工程招标控制价是招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁布发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，是建设市场交易中的一种预期价格。招标控制价的编制过程是项目招标人对项目所需工程费用的自我测算过程，通过测算可以促进项目招标单位事先加强成本测算、成本预测，从而做到各项费用心中有数，为日后施工过程的投资控制打下良好的基础，从而做到公路工程造价的全过程管理与控制。

编制过程中的问题主要表现在以下几个方面。

1、招标文件编制问题：我国公路建设具有造价高、周期长、质量要求高、点多、线长、面广、户外作业环境复杂、不可控制因素多等特点。因此在招标文件编制过程容易出现深度不够、不完善等问题。

2、计价、组价问题：相关定额、费率计取混乱，缺乏时效性，随意性强，不按规范计价，有些分项组价不准确、不完整(有些分部分项工程在定额中并没有与之相对应的选项能套用。

3、招标控制价的设定问题：没有充分考虑市场情况及风险因素，招标控制价设置有问题。如设置太低，甚至低于社会平均先进水平，则难以保证招标质量；设置过高，则造成投标方利润高于正常水平或是简单地按公式套用。

4、投标人对复核缺乏重视：计价清单规范中规定投标人可对招标控制价进行复核，但由于工程项目工期要求紧、工作量大、投标时间紧迫，投标人没有充裕的时间对招标控制价进行复核，或者即使发现招标控制价尤其是招标工程量有问题，也会利用不平衡报价的方法来获取更高的利润。

5、备案审查的问题：备案审查走程序、流于形式。有时编制者跟审核者之间的经验能力悬殊太大。审查者的职业技能，职业素质不高，审核资格不够，未能达到最初的审查意愿。标方只提供招标控制总价，未提供综合单价明细分析表，致使审查单位无法详细审核，并且投标方也无法进行复核。