工程招标是指建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争，并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。程序为：1、进行采购申请；2、进行采购审批；3、选定代理机构；4、编制招标文件；5、审定招标文件；5、审定招标文件；6、发布招标公告；7、进行资格预审；8、发售招标文件；9、询标答疑与现场勘察；10、确定评标专家；11、开标；12、资格后审；13、组建评标委员会和评标；14、评标结果公示；15、办理中标落标手续。

1、进行采购申请：采购人编制采购预算，并填写采购申请表。 

2、进行采购审批：主管部门据采购项目及相关规定确定公开招标，并确定是委托采购还是自行采购。

3、选定代理机构：依据当地规定，选择代理机构，并签署代理协议。 

4、编制招标文件：由代理机构和/或采购人编制招标文件。招标文件应写明采购需求和评审规则。

5、审定招标文件：由采购人和/或评标专家审定招标文件，工程类招标还需报送工程造价审核所审定控制价。设有标底的，应做好保密工作。审定招标文件的专家不得再参加评标。

6、发布招标公告：在指定的媒体发布招标公告。招标公告应载明招标人的名称和联系方式、招标项目概况（性质、数量、地点和时间）。

7、进行资格预审：采购项目（如大型复杂的土建工程或成套的专门设备）要求资格预审，只有通过了资格预审的供应商才可购得招标文件、参加投标。

8、发售招标文件：代理机构或采购人应按照招标公告的要求公开发售招标文件，通常在开标之前应保证投标人都能购买到招标文件。从发售招标文件的第一天到开标之日不得少于20天。

9、询标答疑与现场勘察：投标人若对招标文件有疑问，应以书面方式及时向采购人提出。招标单位应以答疑纪要进行澄清。若招标文件有误，招标人应向投标人发出修改纪要。组织现场勘察（若有需要）。

10、确定评标专家：随机抽取评委，但对于技术特别复杂、专业性特别强的采购项目，若采购人通过随机方式难以确定合适的评标专家，经设区的市、自治州以上人民政府主管部门同意，可直接选定评委。

11、开标：开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标前应根据实际情况确定是否需要监管部门或公证部门监督。 

12、资格后审：凡未进行资格预审的，通常都要进行资格后审。对于工程采购，有的要求除法定代表人或其委托人外，项目经理、技术负责人、预算员须亲自到场接受验证。

13、组建评标委员会和评标：评委到齐后即可组建评标委员会，推选评标委员会主任并进行分工。评标委员会主任的人选最好在熟悉评标业务的具有高级职称的评标专家中产生。提交评标报告后，评标委员会的职责告终，但若有质疑或投诉，评标委员会应做必要解答。 

14、评标结果公示：属委托招标的，代理机构应把评标结果及时报送采购人。采购人无异议的，则应立即公示，公示的内容包括中标候选人的名单及其排序，废标的名单、理由、依据，评委的名单。

15、办理中标落标手续：采购人向中标人发出中标通知书，双方签订合同，中标人办理履约担保手续（若招标文件有要求，此时招标人应提供支付担保）。采购人向未中标者发出招标结果通知书并退保证金。