出现规避招标的项目：1、附属工程。附属工程一般比较小，建设单位容易忽视，有些单位还认为只要主体工程招标了，附属工程就不要招标的认识误区。2、在项目计划外的工程。计划外工程从一开始就没有按规定履行立项手续，所以招标投标也就无从谈起；3、施工过程中矛盾比较大的工程，建设单位为了平息矛盾，违规将工程直接发包给当地村民。

一、规避招标

所谓规避招标，是指招标人以各种手段和方法，来达到逃避招标的目的。《招标投标法》第四条规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

所谓化整为零，即把达到法定强制招标限额的项目切割为几个小项目，每个小项目的金额均在法定招标限额以下。对于这种行为，世界各国和各主要国际组织均持反对态度。如在适用于欧盟15国的“欧盟采购指令”中规定，缔约机构不得为逃避执行“指令”而分割采购合同，因此，当一项合同分成若干块时，必须将每块的价值都考虑在内以决定该合同是否达到了“指令”规定的限额。世界贸易组织“政府采购协议”中也规定，采购实体不得为逃避适用“协议”而分割合同。

二、预防规避招标的方法

1.加强工程监管，变革工程发包依据，由原来依据初步概算作为发包依据变为有权部门审核数据作为是否需要公开招标的依据。同时，加大工程跟踪监管的力度，财政等部门在委派工程财务总监的同时就要对建设程序进行审核，发现应招标而未招标的工程，应通知建设方依法废除工程施工合同，重新组织工程招标。

2.积极探索深化建设体制改革的有效途径，进行政府投资工程管理方式改革，逐步建立起与国际接轨并符合中国国情的建筑市场运行机制。目前的政府投资工程管理方式，是谁使用，谁建设。这不仅给建设单位掌握建设程序、法规和相关技术规则带来难度，而且对分散的建设单位，建设主管部门也难以进行专业指导、培训甚至监督，因此建立专门政府机构负责组织建设，从根本上解决投资管理体制问题，建立建筑市场的优胜劣汰机制。