可以修改，但必须征得双方协商一致。招标人与中标人对双方签订的中标合同实质性内容不能进行变更。在有关法律条文中，并未对哪些属于实质性内容以及变更多少属于实质性变更进行规定。而违约条款往往是在出现争议解决时候使用的，并不属于商务条款，在不损害第三人利益的条件下，经双方协商一致，可以予以修改。在中标合同约定范围内因设计变更、自然条件、工程量、签证与索赔等因素依据中标合同对标的、数量、价款、履行期限进行变更，未损害其他未中标人的合法权益和社会公共利益的，应当属于非实质性的变更。

　　一、违约行为：是指当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的行为。这一定义表明 ：

　　(1)违约行为的主体是合同当事人。合同具有相对性，违反合同的行为只能是合同当事人的行为。如果由于第三人的行为导致当事人一方违反合同，对于合同双方来说只能是违反合同的当事人实施了违约行为，第三人的行为不构成违约。

　　(2)违约行为是一种客观的违反合同的行为。违约行为的认定以当事人的行为是否在客观上与约定的行为或者合同义务相符合为标准，而不管行为人的主观状态如何。

　　(3)违约行为侵害的客体是合同对方的债权。因违约行为的发生，使债权人的债权无法实现，从而侵害了债权。

　　二、 可将违约行为做以下分类：

　　(1)单方违约与双方违约。双方违约，是指双方当事人分别违反了自己的合同义务。当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。可见，在双方违约情况下，双方的违约责任不能相互抵销。

　　(2)根本违约与非根本违约。以违约行为是否导致另一方订约目的不能实现为标准，违约行为可作此分类。其主要区别在于，根本违约可构成合同法定解除的理由。

　　(3)不履行、不完全履行与迟延履行。

　　(4)实际违约与预期违约。