可以。法律对可以不退还投标保证金的情形有明确的规定，招标人也可以在此范围之外约定其他不退还投标保证金的情形。只有当投标人或中标人的投标行为符合这些法定或约定的不退还投标保证金的情形时，招标人才可以扣留投标保证金。如果不符合这些条件而扣留的，应当退还投标保证金本金及银行利息损失，如果还有其他损失的话，应一并赔偿。

一、保证金不退的情形：

1、投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标；

2、中标人在规定期限内未能：

(1)根据投标人按规定签订合同或按规定接受对错误的修正；

(2)根据招标文件规定提交履约保证金。

3、投标人采用不正当的手段骗取中标。

二、投标保证金的作用：

1、投标保证金能够对投标人的投标行为产生约束作用，这是投标保证金最基本的功能。

2、在特殊情况下，可以弥补招标人的损失。投标保证金不得超过项目估算价的百分之二。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行施工招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

3、督促招标人尽快定标。投标保证金对投标人的约束作用是有一定时间限制的，这一时间即是投标有效期。如果超出了投标有效期，则投标人不对其投标的法律后果承担任何义务。所以投标保证金只是在一个明确的期限内保持有效，从而可以防止招标人无限期地延长定标时间，影响投标人的经营决策和合理调配自己的资源。

4、从一个侧面反映和考察投标人的实力。投标保证金采用现金、支票、汇票等形式，实际上是对投标人流动资金的直接考验。投标保证金采用银行保函的形式。银行在出具投标保函之前一般都要对投标人的资信状况进行考察，信誉欠佳或资不抵债的投标人很难从银行获得经济担保。由于银行一般都对投标人进行动态的资信评价，掌握着大量投标人的资信信息，因此，投标人能否获得银行保函，能够获得多大额度的银行保函，这也可以从一个侧面反映投标人的实力。